Matija Šerić
Lula i njegov umjereni ljevičarski kabinet ne smatraju da Brazil treba biti dio tzv. „slobodnog svijeta“ na čelu sa SAD-om. Smatraju kako je takav koncept zastario, da je došlo vrijeme za formiranje pravednijeg multipolarnog poretka, i da je zadatak Brazila u njemu zauzeti pozitivnu ulogu kroz neovisnu vanjsku politiku. Lulin Brazil ne želi biti ničija satelitska država, još manje ugnjetavač
Luiz Inácio Lula da Silva prvog dana nove 2023. godine u Braziliji je inauguriran za novog brazilskog predsjednika. Inauguracija je popraćena slavljem nazvanim „Lulapalooza“ koje je bilo obilježeno s mnogo pjesme, plesa, paradiranja u stilu karnevala i rock koncerta. Luli će to biti treći predsjednički mandat budući da je već bio predsjednik u dva uzastopna mandata od 2003. do 2010. Tada je ostavio neizbrisiv trag u brazilskoj povijesti. Zbog svoje borbe za siromašne i obespravljene osvojio je srca milijuna Brazilaca. Mnogi siromašni slojevi brazilskog društva u njemu vide nacionalnog junaka – što nije bez razloga.
Lula je bio prvi brazilski predsjednik podrijetlom iz radničke obitelji koji je pomogao da se milijuni običnih građana izdignu iz pošasti siromaštva. Obećavao je krupne promjene u megadržavi s više od 200 milijuna stanovnika je poznatoj po ogromnom jazu između bogatih i siromašnih. Napravio je od Brazila uglednu državu sa snažnim ekonomskim rastom i članicu BRICS-a. Napustio je ured predsjednika s rejtingom od nevjerojatnih 80%. Lula je globalno hvaljen za svoje uspjehe pa ga je jednom prilikom Barack Obama nazvao „najpopularnijim političarom na Zemlji“ što je konstatacija koja nije daleko od istine. 77-godišnji Lula sada će (12 godina nakon što je napustio ured predsjednika Savezne Republike Brazil) pokušati nastaviti svoj posao u prilično promijenjenim okolnostima. U međuvremenu je završio u zatvoru, a Brazil je upao u ekonomsku krizu, recesiju, žestoke unutarnje političke borbe te izgubio status potencijalne supersile u međunarodnim odnosima.
Od zatvorske ćelije do predsjedničke palače Palácio da Alvorada
U srpnju 2017. Lula je osuđen na temelju optužbi za pranje novca i korupciju na kaznu od devet i pol godina zatvora jer mu je, navodno, inženjerska tvrtka OAS dala luksuzni apartman na plaži u zamjenu za njegovu pomoć u sklapanju ugovora s Petrobrasom. Savezni sudac u slučaju, Sergio Moro, kasnije je postao ministar pravosuđa i javne sigurnosti u Bolsonarovoj vladi. Nakon neuspješne žalbe, Lula je uhićen u travnju 2018. i proveo je 580 dana u zatvoru. Pokušao se kandidirati na predsjedničkim izborima 2018., ali je diskvalificiran prema brazilskom zakonu Ficha Limpa. Ipak, preokret se dogodio u studenom 2019. kada je Vrhovni savezni sud Brazila presudio da je zatvaranje nezakonito i Lula je otpušten iz zatvora. U ožujku 2021., sudac Vrhovnog saveznog suda Edson Fachin presudio je da se sve Luline presude moraju poništiti jer mu je sudio sud koji nije imao odgovarajuću nadležnost nad njegovim slučajem. Vrhovni sud je u travnju 2021. vratio Lulina politička prava, a kasnije je utvrđeno da je sudac Moro, koji je vodio njegovo suđenje za korupciju, bio pristran. Svi slučajevi koje je Moro pokrenuo protiv Lule poništeni su u lipnju 2021.
Luli je zakonski dozvoljeno da se ponovno kandidira za predsjednika na izborima 2022. Tijesno je pobijedio Jaira Bolsonara u drugom krugu izbora 30. listopada s razlikom manjom od 2% glasova. To je rezultiralo prosvjedima, nemirima, postavljanjem barikada i eksplozivnih naprava od strane desnice koja je, uostalom, pozvala brazilsku vojska da intervenira, preuzme vlast i ponovno vrati Bolsonara u palaču Palácio da Alvorada. Kontroverzni desničarski predsjednik i njegovi simpatizeri smatraju da je Lulina pobjeda nelegalna i nije čudno što su se odlučili na takve poteze.
Intervencija vojske u državama Latinske Amerike nije rijetkost, događala se često tijekom 20. stoljeća. Obično bi vojska preuzela vlast u vremenima nestabilnosti, uspostavila red i tehničku vladu i stvorila uvjete za nove izbore. Ovoga se puta to ipak nije dogodilo i Lula je stupio na vlast prema planu. Bolsonaro je napustio zemlju i otišao na Floridu. S obzirom da je Bolsonaro bio odsutan, nije predao predsjedničku lentu što je uobičajena tradicija. Umjesto toga, Luli su predali lentu obični Brazilci, uključujući domorodačkog vođu, čovjeka s cerebralnom paralizom i tamnoputog mladića – to je ceremonijalni potez koji simbolizira raznolikost brazilskog društva.
Oštro podijeljena zemlja
Sigurno je kako Luli neće biti lako na čelu vatreno podijeljene nacije i malo tko bi zapravo danas htio biti predsjednik najmnogoljudnije zemlje Južne Amerike. Lula je više puta rekao da će vladati u ime svih Brazilaca, uključujući i one koji su glasali za Bolsonara. Treba imati u vidu kako Bolsonarizam nije umro, odnosno Bolsonarovi saveznici i desnica imaju snažno uporište u oba doma Brazilskog nacionalnog kongresa. Naime, desnica je ostvarila goleme izborne uspjehe na izborima za Kongres, a Bolsonarova Liberalna stranka postala je najveći blok u rascjepkanom Zastupničkom domu (99 od 513 mjesta) i Saveznom senatu (13 od 81 mjesta). Štoviše, na izborima za guvernere, kandidati koje je podržao Bolsonaro pobijedili su u 14 od 27 brazilskih saveznih država – uključujući tri najnaseljenije savezne države u zemlji: Sao Paulo, Rio de Janeiro i Minas Gerais. Nekoliko bivših Bolsonarovih ministara izabrano je u gornji i donji dom kongresa. To sugerira daleko slabiju stabilnost Lulinog mandata od one koju je uživao tijekom 2000-ih.
Obećanja novog predsjednika
Novi predsjednik je u svom inauguracijskom govoru i drugim obraćanjima javnosti obećao povratak u „normalu“ i obvezao se ujediniti naciju koju muče ekonomske brige i teške posljedice pandemije Covid-19 (oko 700 tisuća Brazilaca preminulo je od posljedica koronavirusa). Uz to, Brazilce brinu i drugi problemi koji su rezultat neodgovornih Bolsonarovih populističkih politika poput nesmiljene eksploatacije Amazonske kišne prašume (ilegalna sječa drva, rudarstvo i druge štetne aktivnosti u zaštićenom području), ali i stalno nazočnih izazova poput rasizma i kriminala. Lula je obznanio kako se u svom trećem mandatu planira žestoko obračunati s problemima siromaštva, gladi i rasizma što su pošasti koje su raširene Brazilom, također planira zaštititi Amazoniju i prava domorodačkog stanovništva.
Novi stari Lulismo
Ljevičarski saveznici i osobe od Lulina povjerenja tvrde da je 580 dana koje je proveo iza rešetaka proželo predsjednika iznimnim osjećajem za društvenu pravdu, tako da je svjestan kako treba dati prednost iskorjenjivanju siromaštva umjesto stjecanju profita. Lulina osnažena socijalna svijest potaknuta je čitanjem knjiga dok je bio utamničen. Prema podacima objavljenim na njegovoj web-stranici, čitao je knjige o rasi, ropstvu i gladi ali i biografije Fidela Castra i Nelsona Mandele. Imao je snage da pročita kritički osvrt o vlastitom političkom pokretu „Lulismo u krizi“, kojeg je objavio njegov bivši tajnik za medije André Singeri ujedno autor izraza Lulismo koji se koristi kako bi se oslikao Lulin politički pokret i ideje. Singer tvrdi da iako Lulismo zagovara socijalizam, on teži „socijalno liberalnom“ pristupu koji postupno rješava jaz između bogatih i siromašnih na tržišno orijentiran način. Također ističe kako se uspjeh Lulisma nalazi u „usklađivanju interesa sektora privatne industrije s jedne strane i organizirane radne snage s druge strane, što je dovelo do stabilnosti koja je omogućila ovom političkom sustavu da poprimi oblik neke vrste konsenzusa“.
Sastav novog kabineta
Ekonomist Andre Perfeito ustvrdio je kako prve reakcije poslovnog sektora, poglavito na brazilskom Wall Streetu, Faria Limi, nisu povoljne nakon što je objavljen sastav predsjednikovog kabineta i vladin prijedlog javne potrošnje. To nije čudno jer su mnogi biznismeni igrali na kartu Bolsonara. Prilikom imenovanja članova svog kabineta predsjednik je odlučio nagraditi odane suradnike iz svoje Radničke stranke (od kojih su neki također bili u zatvoru da bi kasnije bili oslobođeni) ključnim položajima u svom kabinetu.
Određenja imenovanja u vladi, uključujući čelnika Radničke stranke Fernanda Haddada za ministra financija, uznemirila su neke ulagače. Lula je nedavno imenovao stranačkog ekonomista Aloizija Mercadantea za čelnika Brazilske razvojne banke (BNDES). Lulin glasnogovornik Jose Chrispiniano rekao je da predsjednik podržava fiskalnu odgovornost i vjeruje da je jačanje gospodarstva najbolji način za borbu protiv siromaštva. Ne treba sumnjati kako će Lula u svojoj namjeri da ostvari socijalnu pravednost biti umjeren jer je i u prošlosti imao pomirljiv odnos prema brazilskom privatnom sektoru. Iako je izašao iz zatvora ideološki ostrašćeniji nego ranije, nije upitna njegova pragmatičnost jer se ipak radi o prekaljenom političaru koji je svoju odmjerenost pokazivao još 1970-ih kada je bio sindikalni vođa u automobilskim tvornicama u Sao Paulu.
Od Lulinih 37 ministara, samo 27% dolazi iz njegove Radničke stranke, što je manji udio nego u njegovim kabinetima imenovanim 2003. i 2007. Umjesto toga, mnogi su ministri neovisni ili članovi stranaka ljevice i centra koji su se pridružili Radničkoj stranci kako bi formirali većinske koalicije u oba doma brazilskog kongresa. Lulin kabinet postavlja rekorde u raznolikosti: 30% ministara su žene, a 27% izjašnjava se pripadnicima mulatske ili crne rase. Kabinet uključuje prvog domorodačkog ministra koji je na čelu novouspostavljenog Ministarstva starosjedilačkih naroda.
Ministarski govori prvih dana novog mandata ponudili su uvid u ekonomske prioritete nove vlade. Potpredsjednik Geraldo Alckmin obavljat će ključnu gospodarsku dužnost ministra razvoja, industrije, trgovine i usluga. Alckmin je opisan kao jedna od protržišnih osoba u Lulinom ekonomskom timu, on je na svečanosti polaganja prisege opširno govorio o potrebi za politikama koje promiču zelenu reindustrijalizaciju Brazila.
Prvi potezi Luline administracije
Lula je opozvao neke mjere Bolsonarove vlade već prvog dana mandata, poništivši olabavljenu kontrolu vatrenog oružja što je bila važna sastavnica politike bivšeg predsjednika koji je snažno branio pravo na posjedovanje oružja. Predsjednik je također ponovno uspostavio Amazonski fond koji koristi inozemna sredstva za projekte koji se bore protiv deforestacije i očuvanja okoliša u Amazonskoj prašumi. Njemačka i Norveška dosad su bile glavni sponzori Amazonskog fonda. Pod Bolsonarom, fond je ostao nedirnut dok je tadašnji ministar okoliša Ricardo Salles raspustio odbore odgovorne za upravljanje resursima. Lula je odobrio restrukturiranje glavne brazilske agencije za zaštitu okoliša (IBAMA), koja je doživjela otpuštanja osoblja nakon što joj je Bolsonaro ozbiljno srezao proračun.
Također je novi predsjednik potpisao dekret kojim se uspostavlja savezna mjesečna naknada od 600 reala za obitelji s niskim primanjima. Izvorni naziv programa, Bolsa Família, također je vraćen (Bolsonaro je promijenio ime programa u Auxilio Brasil). Lula je produžio smanjenje poreza na gorivo, mjeru koja je uvedena prošle godine, a koja je snizila cijene na benzinskim crpkama. Lula je produžio tu mjeru na još 60 dana. Mnogi ju smatraju populističkom i kontroverznom jer je saveznu vladu lišila poreza. Drugi akti koje je Lula potpisao prvog dana na dužnosti nalažu ministrima da se državne kompanije, kao što su naftni div Petrobras, nacionalna poštanska tvrtka Correios i javna radiotelevizijska kompanija EBC uklone iz planova privatizacije. Izdan je nalog da se izrade prijedlozi za ponovnu uspostavu programa za potporu recikliranja materijala.
U svom obraćanju kongresu Lula je hvalio brazilske prirodne resurse i obećao je zaokret od 180 stupnjeva u odnosu na politiku prema Amazoniji. „Nijedna druga zemlja nema uvjete koje Brazil ima da postane ekološka sila. Polazeći od kreativnosti, bioekonomije i društvenih tvrtki za biološku raznolikost, započet ćemo energetsku i ekološku tranziciju prema održivoj poljoprivredi i rudarstvu, obiteljskoj poljoprivredi i zelenoj industriji. Naš cilj je nulta stopa deforestacije u Amazoniji, nulta emisija stakleničkih plinova“, izjavio je Lula. Kako bi se smanjila nejednakost manjina, osnovano je Ministarstvo za promociju rasne jednakosti i proširena pozitivna diskriminacija na sveučilištima i javnim ustanovama s namjerom da ljudi crne ili miješane rase mogu imati bolji pristup zdravstvu, obrazovanju i kulturi.
Brazil se na velika vrata vraća u geopolitiku
Čim je Lula da Silva preuzeo novi mandat, njegov ministar vanjskih poslova Mauro Vieira izjavio je da će glavni cilj brazilske vanjske politike biti vratiti zemlju pod svjetlo reflektora. Drugim riječima, Brazil će ponovo pokušati biti važna regionalna ali i globalna sila što je de facto bio za vrijeme prvog i drugog Lulinog mandata, a to je status kojeg je izgubio za vrijeme mandata Dilme Rousseff, Michela Temer-a i Jaira Bolsonara kad je zemlja ušla u nepregledno more unutarnjih problema koji su joj onemogućili da se jače angažira na vanjskom planu. „Brazil se vratio“, istaknuo je Vieira u govoru održanom u palači Itamaraty, sjedištu brazilskog Ministarstva vanjskih poslova. Prema njegovim riječima, potrebno je „obnoviti diplomatsko nasljeđe“ i vratiti latinoameričkog diva „na pozornicu međunarodnih odnosa“ budući da je zemlja bila distancirana zbog „limitirane ideološke vizije“.
Vieira je izjavio kako je svjestan da Brazil „ima puno toga za učiniti kako bi obnovio“ svoje odnose s inozemstvom, što je uloga kojoj je bivši predsjednik pridavao malo značaja. Istaknuo je da je prva uputa predsjednika Lule bila otvoriti kanale dijaloga blokirane posljednjih godina, npr. obnoviti odnose s Venezuelom na čemu se odmah krenulo raditi pošto nema vremena za gubljenje. Jačanje veza sa zemljama Latinske Amerike bit će prioritet brazilske diplomacije, a to će činiti kroz multilateralne organizacije kao što su južnoamerički trgovinski blok Mercosur, Zajednica latinoameričkih i karipskih država (CELAC) i Unija južnoameričkih nacija (UNASUR). Također, ministar je potvrdio kako će briga za okoliš dobiti središnje mjesto u vanjskoj politici, tj. Brazil će se orijentirati prema održivom razvoju. Lula je proveo svoj prvi puni dan u uredu u nizu bilateralnih sastanaka s južnoameričkim čelnicima. Ondje je iznio ideju o regionalnom summitu o zaštiti Amazonske prašume u prvoj polovici ove godine. Na međunarodnim summitima promovirat će rasnu i spolnu ravnopravnost i pridržavanje ljudskih prava.
Bez sumnje, Vieira je idealni Lulin pouzdanik za provedbu takve vanjske politike budući da se radi o karijernom diplomatu sa skoro 50 godina iskustva koji je obnašao najodgovornije funkcije. Bio je veleposlanik u Argentini od 2004. do 2010., veleposlanik u SAD-u između 2010. i 2014., ministar vanjskih poslova 2015. i 2016. u vladi Rousseff i stalni predstavnik Brazila u UN-u od 2016. do 2020. Zanimljivo je kako mu je posljednja funkcija prije aktualne bila pozicija veleposlanika Brazila u Republici Hrvatskoj od 2020. do 2022.
Međunarodni dijalog i multilateralizam, a ne sankcije
Nema dileme kako se Lulina vizija međunarodnih odnosa i globalnog poretka temelji na međunarodnom dijalogu, multilateralizmu i multipolarnosti što je u više navrata nedvosmisleno izjavio. Lulina vizija odbacuje američku podjelu svijeta na demokratski tabor (SAD, EU i saveznici) vs. autoritarni tabor (Rusija, Kina, Sj. Koreja, Iran, Kuba i dr.) jednako kao i pozive na sukobljavanje ta dva tabora. “Imat ćemo odnose sa svima“, rekao je Lula u svom inauguracijskom govoru. Kad spominje dijalog Lula misli na raskid s politikom izolacije neprijatelja, a kao alternativu nudi diplomatska rješenja. Kada predstavnici Bidenove administracije pozivaju na sankcije protiv Rusije tome se jasno protive ljudi iz bivše ili sadašnje Luline administracije. „Ja sam protiv sankcija”, rekao je bivši ministar vanjskih poslova Celso Amorim a sadašnji glavni predsjednikov savjetnik. „One neće pomoći da se bilo što riješi, ali će stvoriti probleme cijelom svijetu“. Jednak pristup nova brazilska administracija ima i prema američkim neprijateljima u regiji. Brazil priznaje vladu Nicolása Madura i osuđuje američko trgovinsko-financijsku blokadu Kube.
Potpora multilateralizmu znači kako se Lulina administracija protivi jednostranim mjerama prisile i smatra kako se problemi trebaju rješavati na multilateralnim međunarodnim forumima. Multilateralizam Lulin kabinet shvaća kao privrženost dobrim postojećim ugovorima i sporazumima kao što je Pariški sporazumu o klimi, ali i kao potrebu za reformom nekih tijela kao što su UN (npr. reforma Vijeća sigurnosti), te kao napor da Brazil postane predvodnik globalnog juga. Posljednje dvije zamisli definitivno se neće svidjeti američkim policymakerima jer je Bidenova administracija u više navrata pokazala kako SAD namjerava voditi glavnu riječ na globalnom planu.
Multipolarni međunarodni poredak s Brazilom kao predvodnikom globalnog juga
Multipolarnost Lulina administracija percipira kao izbjegavanje sukoba između blokova te obuhvaća ambiciju za izgradnju novog svjetskog poretka koji bi bio pravedniji. Brazil se pritom najviše orijentira na svoju zapadnu hemisferu: želi povezati latinoameričke zemlje u političke i trgovinske blokove neovisne o SAD-u. Dobar primjer su UNASUR i CELAC koji su alternativa Organizaciji američkih država (OAS) pod dominacijom SAD-a. Lulin stav prema kojem Brazil treba pripadati međunarodnom bloku neovisnom o SAD-u riskira direktni sukob s Bidenovom administracijom. Još 2008. Lula je predsjedao osnivanjem novog globalnog gospodarskog i političkog bloka koji je spojio Brazil s Rusijom, Indijom, Kinom i Južnom Afrikom (BRICS). Vraćajući se na dužnost, Lula je dao svoju podršku prijedlozima za proširenje bloka i uvođenje novog BRICS sustava plaćanja kako bi se olakšala veća trgovina između njegovih članica neovisno o američkom dolaru. Uz to, Lula će pokušati ostvariti snažne bilateralne odnose s Kinom i afričkim državama.
Najvažnije od svega, Lula i njegov umjereni ljevičarski kabinet ne smatraju da Brazil treba biti dio tzv. „slobodnog svijeta“ na čelu sa SAD-om. Oni smatraju kako je takav koncept zastario te je došlo vrijeme da se formira pravedniji svjetski multipolarni poredak i da je zadatak Brazila u takvom poretku zauzeti pozitivnu ulogu kroz asertivnu i neovisnu vanjsku politiku. Lulin Brazil ne želi biti ničija satelitska država, još manje ugnjetavač, zapravo želi postati pokretač pozitivnih promjena, predvodnik globalnog juga i stup ravnopravnog međunarodnog poretka. Država s 217 milijuna stanovnika i 8,5 milijuna kilometara kvadratnih to svakako i zaslužuje.